代县人民检察院工作报告
——2023年2月22日在代县第十七届人民代表大会
第三次会议上
代县人民检察院检察长 席晓明
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2022年检察工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年,大会报告首次强调“加强检察机关法律监督工作”，让人倍感振奋，倍受鼓舞，深感责任重大、使命光荣。一年来，代县人民检察院认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在县委和市检察院的正确领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，切实为大局服务、为人民司法、为法治担当，全面履行法律监督职能，守正创新，踔厉奋发，各项工作取得了前所未有的大发展。刑事检察工作全市第一，公益诉讼检察工作全市第二。根据山西省检察业务高质量发展标志性指标（78项），我院综合排名全市第一，整体工作迈进全省第一方阵，跃居全省一流检察机关行列。
一、坚持党的绝对领导，为忠诚履职夯实法治基础
始终坚持把政治建设摆在首位，牢记检察机关首先是政治机关，切实把党的领导贯穿到检察工作的全过程、各方面。
旗帜鲜明讲政治。坚持政治建设统领检察各项工作，立足检察机关政治属性与业务属性高度统一的本质要求，全力提升政治素养，深刻领悟新时代党的创新理论。深入学习习近平总书记视察山西重要讲话、重要指示精神以及全面从严治党、总体国家安全观、生态文明建设等重要论述，自觉把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过全院干警大会、党组理论学习中心组、“三会一课”等形式开展理论学习35次，教育引导全体干警牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个确立”统一思想，以高度的“三个自觉”确保党对检察工作的绝对领导。
党建引领争创一流。认真落实党建工作责任制，大力提升院党组和班子成员抓党建工作能力。制定出台年度党建工作要点，建立党组书记、总支书记、支部书记抓党建问题清单、责任清单、整改清单。围绕“抓好党建促发展，融合业务创一流”的思路，着力提升党建工作影响力，确保党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。开展党支部标准化建设，结合党史学习教育，举行重温入党誓词、宪法宣誓、主题党日等一系列活动，不断提升院党组、党员干警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党建工作与检察业务同频共振。
二、以检察担当服务大局，为高质量发展提供法治保障
坚持服务和融入新发展格局，以责任担当诠释大局意识，在维护县域政治安全、社会稳定、经济发展中彰显检察服务保障新作为。
着力营造安全稳定社会环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，能动履职惩治各类刑事犯罪，受理审查逮捕案件69件86人，依法批准逮捕47件62人，不批准逮捕22件24人，不捕率27.91%。受理审查起诉案件117件153人，依法提起公诉97件140人，不起诉20件23人，不诉率14.11%。没有无罪判决案件，有罪判决率达100%。时刻关注群众身边违法犯罪，突出惩治严重影响群众安全感的犯罪，依法起诉涉及网络犯罪10人，“黄赌毒”犯罪21人，“食药环”犯罪8人，“盗抢骗”犯罪18人。充分发挥检察反腐职能，认真做好监检衔接配合，职务犯罪案件逮捕7件8人，起诉9件10人，为营造风清气正、海晏河清的政治生态贡献检察力量。
全力优化法治化营商环境。法治是最好的环境，依法起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪5件6人，起诉一批非法采矿案3件10人。在重打击的同时，审慎办理涉及企业经营人员犯罪案件，最大程度保障企业正常生产经营。坚持依法保障企业权益和促进守法合规经营并重，做实涉案企业合规改革工作，将涉案企业合规审查与贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、认罪认罚从宽制度等有机结合，充分落实民营企业平等保护和宽缓司法政策，优化法治营商环境，为加快融入太忻一体化经济区建设提供有力法治保障。
服务全面推进乡村振兴。针对农村垃圾堆积问题，充分履行公益诉讼职能，对全县9个乡镇实现全覆盖排查，遍访70多个村庄，发现问题线索100余条，立案57件，制发检察建议12件，促使清理乱堆乱放垃圾200多处11700余吨，不断推动乡村人居环境提升。全面落实司法救助政策，“应救尽救”，累计向7名因发生案件使生活陷入困境、几致返贫的刑事被害人或近亲属发放国家司法救助金6万元，真正解民之困。扎实履行帮扶主体责任，突出“检察特色”帮扶，在帮扶村开展法律宣传5次，向村民赠送易懂图文版民法典２百余册，就东创苗木股份有限公司拖欠40多户190余亩土地租金问题，积极发挥支持起诉职能，帮助农户纾困解难，大力提升群众的满意度。
三、深耕法律监督主业，能动履职为公平正义贡献法治效能
坚持高标准求极致的工作理念，聚焦检察业务高质量发展标志性指标，切实提升检察监督实效，“四大检察”“十大业务”得以全面、协调、充分发展。
大力加强刑事检察监督力度。牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”的检察监督理念，与公安机关合作建成侦查监督与协作配合办公室，实现行政处罚与刑事处罚双向衔接，监督立案15件、撤案7件，追诉漏犯7人，纠正侦查活动违法18件，有效防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。加强刑事审判监督，提起刑事抗诉2件，纠正审判活动违法3件，避免量刑畸轻畸重、程序违法等问题的发生。加强刑事执行监督，纠正刑事执行违法7件、监外执行和社区矫正监督活动违法71件，财产刑执行违法6件。深入贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，宽严相济，不批准逮捕24人、不起诉23人，同比增长84.6%和283%。认真落实认罪认罚控辩协商制度，充分听取犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人或值班律师的意见，对136名犯罪嫌疑人统筹适用认罪认罚从宽制度，适用率达83.95%，律师参与率达100%。不断提升检察量刑建议的精准性、科学性，确定刑量刑建议提出率、采纳率、判决率均为100%，充分发挥了检察机关在刑事诉讼中的主导作用。
精准推进民事检察监督。坚持程序公正与实体正义并重，不断强化民事审判活动监督，彰显监督权威。受理各类民事监督案件24件，受理支持起诉案件59件。对民事审判活动监督12件，对民事执行活动监督12件。办理了44件支持农民工讨薪案件，通过农民工诉讼维权“绿色通道”，帮助农民工追回“血汗钱”86.1万余元，真正为民司法，为弱势群体撑腰，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
稳步进行行政检察监督。受理行政审判活动监督案件4件，行政非诉活动执行监督案件6件。更新监督理念，把“化解行政争议、解决群众合法诉求”作为行政检察监督的工作重点，成功化解一起行政争议案件，取得了该类案件零的突破。积极贯彻以“我管”促“都管”的监督理念，将办案职能向社会治理领域延伸，向行政机关制发社会治理检察建议，促使行政机关依法行政，促动职能部门出动执法人员52人次，开展执法检查10次，行政立案13件。
深入开展公益诉讼检察。牢记检察官是公共利益代表的神圣职责，紧盯损害公共利益突出问题，深化双赢多赢共赢理念，立案办理公益诉讼案件118件，同比增长73.5%。以专项检察监督为抓手，在国有财产、食品药品安全、安全生产、生态环境等领域协同开展专项治理活动，向有关职能部门发出诉前检察建议28件，诉前磋商座谈36次，督促有关行政主管部门采取措施积极整改，倒逼行政机关依法履职为群众服务，从而提升人民群众安全感、幸福感。其中办理的一起未经许可销售隐形眼镜护理液公益诉讼案件，入选全国检察机关“为民办实事 破解老大难”公益诉讼案件典型案例。
四、坚守为民初心使命，为社会治理增亮法治底色
坚持以“如我在诉”的检察境界，积极参与社会治理，在办好每一起“小案”的同时，做好为民实事，体现检察力度和司法温度。
强化“诉源治理”推动“以案促治”。深入落实习近平总书记强调的“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，聚焦案件背后深层次的监督治理共性问题，制发社会治理类检察建议18件。在办理县医疗集团发生的一起受贿案中，针对医疗系统内部管理以及行政部门监管存在的问题制发检察建议，加大职务犯罪预防力度。全面分析研判我县养老领域存在的管理风险，向职能部门制发检察建议，及时堵漏建制，守护群众财产安全。针对全县食品安全案件多发以及监管不到位问题制发的检察建议，被省检察院评为全省优秀检察建议文书。
用心纾解群众急难愁盼。紧扣民心这个最大的政治，聚焦群众热点难点堵点问题，充分发挥“12309”检察服务中心作用，提供“一站式”服务，接待控告申诉、举报来信来访40件52人次，检察环节化解矛盾36件，移送其它机关处理４件，认真落实群众信访件件有回复制度。主动回应老弱病残、困难群众所急所盼，做好“稳心”工作，协同开展打击整治养老诈骗专项行动，依法快捕快诉养老诈骗犯罪2件，全力追赃挽损，让受害人损失降到最低。积极开展未成年人检察工作，深入践行“最有利于未成年人”原则，对2名涉罪未成年人依法不批准逮捕，1名附条件不起诉，对罪错少年心理辅导2次，家庭教育指导2次，社会帮教4次，开展社会调查12次，帮助“迷途孩子”找到“回家之路”。集中开展教职员工入职查询2773人，发现前科劣迹教职员工18人，向相关职能部门制发教育领域从业禁止处置检察建议，同时向纪检部门报送相关情况，让隐匿的“大灰狼”无所遁形。
认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用国际禁毒日、宪法宣传日等关键时间节点，围绕养老诈骗、电信网络诈骗、《信访工作条例》宣传等主题，开展法治宣传活动11次，不断营造浓厚法治氛围。积极适应疫情形势，法治讲堂“停课不停学”，“线上+线下”共计开展法治进校园活动5次，受益师生达2000多人。在省、市“法治进校园”宣讲竞赛中，我院组织选送的参赛干警，被市检察院评为全市检察机关“法治进校园”宣讲标兵，被省检察院和省教育厅评为全省“十佳优秀讲师”。
五、坚持强基固本抓落实，为素质过硬队伍锤炼法治本领
全面加强自身建设，锻造过硬检察队伍，持之以恒加强教育、监督、管理，确保检察事业行稳致远。
强化责任担当提升履职能力。认真落实“负责任、动脑筋、讲良心”工作要求，不断统一思想认识、理顺工作思路、树牢交账意识，多措并举提升检察队伍政治素质、业务素养、执法能力。统筹开展“线上”中检网、检答网学习，“线下”各项检察业务专题培训，强化案例课程实践指导，将讲政治和重业务高度融合，全力推动办案团队专业化、综合管理规范化。
持续深化司法责任制落实。坚持系统观念、法治思维，持续优化检务管理体制机制，系统完善司法责任制实施意见和检察官办案权力清单，压实办案责任，做到“放权不放任”。定期开展业务数据分析会商，加强案件质量评查。充分发挥业绩考评“指挥棒”“风向标”作用，开展检察人员“全员、全面、全时”考核，在考实、评准、用好上作文章，不断以知促行，激励检察干警担当作为。认真落实领导干部带头办案要求，入额院领导直接办理案件317件，占办案总量的33.4%，入额院领导亲自讯问、亲自阅卷、亲自出庭成为常态。
从严从实抓好纪律作风。压紧压实从严治党、从严治检主体责任，严格落实与派驻纪检监察组专题研究党风廉政建设与反腐败工作要求，召开党风廉政建设专题党组会，推进党风廉政建设高质量发展。坚持严管就是厚爱，持续巩固拓展“六严六整”机关纪律作风大整顿成果，一以贯之推进县委“强作风、提效能、创一流”主题行动，进一步严明纪律、转变作风、提升效能。严格落实检察人员违规违纪违法季度分析报告制度，认真执行过问或干预、插手检察办案“三个规定”填报制度，“逢问必录”，共记录并报告有关事项21件，筑牢防范办理人情案、关系案、金钱案的“堤坝”。
深入推进精神文明建设。举行“巾帼心向党 共筑检察梦”三八节专题活动、“喜迎党的二十大”手机摄影比赛等一系列文体活动，活跃干警文化生活。发挥社会主义核心价值观和检察文化的价值引领作用，激发检察事业发展的强大内生动力，强化家风建设，教育引导干警廉洁齐家、敬业尽责，1名干警家庭被推荐为“忻州市最美家庭”。加强职业道德建设，树立踏实肯干、矢志不移干事导向，1名干警入选全省检察系统工匠型人才，2名干警受到最高人民检察院表彰。
各位代表，检察机关是法律公正实施的监督者，我们深知监督者更应自觉接受监督。2022年,我们通过获得监督来赢得支持,向人大及其常委会专题报告公益诉讼检察、未成年人检察等重点工作，主动向县政协通报检察各项工作开展情况，接受专题调研、视察3次。真诚做好代表、委员联络工作，邀请人大代表、政协委员以及社会各界人士参加检察开放日活动4次，参加各类案件检察听证会68场次，让监督更直接、更深入。深化检务公开，常态化发布检察业务数据4次，公开案件程序性信息103件，法律文书16份，把规范司法“软要求”变成网络监督“硬制约”。依托门户网站、“两微一端”平台、媒体刊物，传播检察好声音，讲述检察好故事，弘扬检察正能量，最大限度地满足人民群众知情权和监督权。
进入新时代，检察职能得以充分发挥，检察监督质效不断增强，检察队伍素能持续提升，各项工作稳步向前，这些都离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会和各位代表的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的大力支持。同时，也深深地凝聚着全体检察人员的辛勤汗水和不懈追求。在此，我代表代县检察院全体干警向一直以来对检察工作给予关怀、帮助、关心、支持的各位领导、各位代表、委员和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩虽然喜人，但问题也客观存在。我们清醒地认识到，对照新形势、新使命、新任务的要求，还存在一些短板和不足：一是学思践悟习近平法治思想仍需走深走实，检察理念还需持续更新。二是精准服务保障大局的能力还有待提升，在法治轨道上服务保障高质量发展的针对性、精准性、实效性还有待进一步增强；三是检察队伍专业化水平与新时代工作更高要求还有差距，全面从严治检还存在一些薄弱环节。问题就是责任，新的一年我们将采取有力措施，认真加以解决。
2023年检察工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面加强检察机关法律监督现代化的实践之年。代县人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》以及省委《实施意见》，紧紧围绕代县高质量发展工作要求和县委“一个牵引、八大突围突破”重大部署，忠诚履行法律监督职责，以检察工作的现代化继续为更高水平平安代县、法治代县建设，更深融入太忻一体化经济区建设提供更加有力的检察保障。
一、持续坚持政治铸魂，以更高站位筑牢检察忠诚
始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚持政治建设与业务建设深度融合，突出思想引领、政治引领，把“两个确立”“两个维护”贯穿到新时代检察工作全过程各方面，全面提高检察机关政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更高的政治自觉、法治自觉、检察自觉加强党的全面领导，持续为代县高质量发展而不懈奋斗，书写出新时代代县检察发展新篇章。
二、持续坚持大局为重，以更精举措服务社会发展
从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，全力保障县域经济高质量发展。常态化推进扫黑除恶斗争，从严打击危害群众生命财产安全、影响社会稳定犯罪行为。深化细化企业包联、入企服务工作，做实涉案企业合规改革，对各类市场主体予以同等司法保护。统筹落实宽严相济刑事政策、少捕慎诉慎押刑事司法政策以及认罪认罚从宽制度，持续做好诉源治理，切实担当起服务保障高质量发展的检察责任。
三、持续坚持为民司法，以更实行动增进民生福祉
创新司法办案理念，注重“三个效果”有机统一，着力纾解群众急难愁盼。持续巩固深化群众信访“件件有回复”工作制度，将心比心回应群众诉求，全力化解社会矛盾。持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，以案例为载体，创新新媒体宣传方式，不断提升法治宣传质效。依法用情开展司法救助，加强与扶贫、民政、妇联、残联、退役军人事务局等部门的协作配合，创新开展多元化救助模式。加强未成年人检察工作，助推形成未成年人“六大保护”格局，将“司法保护”与其他“五大保护”（家庭、学校、社会、网络、政府）相互融合、相互促进、共同发力，实现“1+5＞6=实”的最佳效果。
四、持续坚持法治引领，以更优履职捍卫公平正义
全力推进“三位一体”法治建设，坚持敢于监督、善于监督，推进“四大检察”一体发展、融合发展。加大对刑事立案、侦查、审判和执行活动的监督力度，推动解决执法不严、司法不公等问题，全面落实国家刑事司法政策，从程序、实体和监督三个方面确保“捕”与“放”精准恰当，努力提升司法质效，持续做优刑事检察。抓好民法典贯彻实施，树牢精准监督理念，深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督，常态化进行行政争议实质性化解，推动民事纠纷得到公正处理，行政争议“案结事了人和”，竭尽全力做强民事检察、做实行政检察。抓好党的二十大报告“完善公益诉讼制度”落实，延伸公益领域的宽度与广度，加大办案力度，全力守护社会公共利益，积极推进公益诉讼检察向纵深发展。
五、持续坚持强基导向，以更高标准淬炼过硬队伍
加强基础能力提升，坚定不移强基础、提素质。聚焦制约检察工作向更高水平发展的短板、弱项和队伍存在的能力缺项，全面开展检察业务综合素能提升培训与实践，确保检察干警执法能力与时俱进、工作理念常更常新。全面深化从严管党治检，健全检察权运行制约监督体系，持续推进司法体制综合配套改革，完善案件管理评价和检察官业绩考评机制。认真落实“三个规定”填报制度，从严抓好内部监督，做实规范管理，全力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！代县人民检察院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委的决策部署和本次会议要求，以更高的政治自觉学思践悟，以更强的使命担当勇毅前行，以更实的举措善作善为，紧紧围绕县委、政府中心工作，能动履职，砥砺奋发，为谱写代县高质量发展新篇章提供更加有力的检察保障！
